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　　福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權性的福利，要規範的是不透明的福利，符合弱勢職工權益的扶持性分配要更重社會統籌
　　新華社記者 杜放 楊毅沉 何宗渝
　　國企、機關發放福利的邊界在哪裡?在剛剛過去的中秋節，一些政府機關、國有企事業單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。
　　記者通過採訪各界人士，在梳理福利的歷史與現實中，試圖釐清這個長久以來似乎是“說不清”的問題。
　　關於福利的N個焦點疑問
　　中秋節當天，中央紀委監察部網站通報了177件違反中央八項規定精神典型案件，其中多件違規發放職工福利案件引人註目:既有黨政機關發放實物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。
　　既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規”項目的福利屬於違規，那麼，福利的真正定義是什麼?哪些福利可以享受?哪些福利屬於違規呢?
　　——什麼是福利?各類補貼以及實物或購物卡。
　　按照國稅總局《關於企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》等規範性文件，現有的福利費通常指為職工衛生保健、生活、住房、交通等發放的各項補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業的發實物及購物卡、消費券行為。一些事業單位也參照上述做法。
　　——福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎?2007年後規定福利屬於薪酬的一部分。
　　對於很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬於工資外收入嗎?
　　財政部會計準則委員會咨詢專家、復旦大學會計系主任李若山介紹，我國從財會準則、稅務條例到工會法規，對職工福利費列支、報銷及入賬均有明確規範。具體來說，2007年前，企業和部分事業單位可按照職工薪酬總額的14%計提一筆福利費，2007年起實施的新會計準則規定，福利費需視為薪酬的一部分，應按規定據實開支及納稅。
　　——民營企業隨意發放福利是否正當?有些是避稅行為。
　　在各種爭議中，多數人認為，民企的福利發放是市場化行為，且在明處，爭議不大，主要的爭議是針對公職人員的“隱性福利”。
　　不過，專家稱，由於福利費屬於職工薪酬這一會計科目，非國有企業也需向股東負責，受到會計準則約束。“新規取消了按標準提取，要求準確核算、單獨設賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監管變相取酬。”李若山說。
　　據瞭解，有些民企將應包含在薪酬以內的福利，另計入成本開支，既減少了計算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結果卻導致稅收流失，涉嫌構成變相逃稅行為，一直是稅務部門打擊的重點。
　　——什麼樣的福利不能發?娛樂、健身、購物、旅游等都在其列。
　　根據財政部2009年發佈的《關於企業加強職工福利費財務管理的通知》，《企業財務通則》第46條規定應由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支:一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。二是購買商業保險、證券、股權、收藏品等。三是個人行為導致的罰款、賠償等。四是購買住房、支付物業管理費等。五是應由個人承擔的其他支出。
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　　福利與腐敗關聯有多緊
　　既然有這麼多規定，為什麼長期以來很多人都認為福利是正當收入呢?復旦大學企業研究所所長張暉明說，計劃經濟歷史上，我國企業普遍實行低工資制，多種福利是與薪酬並行的分配製度。比如防暑降溫費、工會福利費，還列入規章保障用途，難以“一刀切”。
　　不過，雖然早在幾年前我國就明文規定福利的發放範圍，但記者調查發現，在實際操作中，一些企事業單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內容遠超規定。
　　中部某大型國有上市公司總會計師透露，僅該企業的福利費就可列出7大類:節假日津貼、職工體檢培訓、企業年金類計劃、差旅通訊補助、下屬醫院開支、產品優惠體驗、工會活動，一家企業就有幾十種……
　　近年來，福利開支的“異化”更趨嚴重，福利與腐敗更發生了千絲萬縷的聯繫。手段包括虛列開支，套取資金；報銷腐敗，藉機逃稅；採購紊亂，中飽私囊；標準自設，高低不均等。
　　現金薪酬乃大勢所趨
　　“從根本上說，部分福利費是傳統計劃經濟的產物，是舊分配體制的一部分，本質是單位內小範圍的社會再分配。
　　專家認為，對於福利費現象，應加強會計法規和審計規範的落實力度:如果是借公款慷股東、國家之慨濫發，就是要作為反腐對象打擊；合法合規發放，也須經過許可程序及採購入賬規範，視為薪酬依法納稅。
　　“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監管。”高波認為，福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權性的福利，要規範的是不透明的福利，符合弱勢職工權益的扶持性分配要更重社會統籌。
　　事實上，福利費過渡到顯性現金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業財務決算顯示，僅央企福利費支出水平不一，福利費高可占工資總額20%至30%，低則不足每年百元。福利費支付不合理，無疑擴大了收入分配差距。
　　李若山建議，改革職工福利費，一是要清理規範工資外收入，加快貨幣化改革堵住採購腐敗；二是逐步規範混雜於福利費中的業務支出，加強機關及企事業單位的報銷管理；三是更重福利再分配中的均等化。“從過去以企業為主辦福利、自定福利水平的計劃經濟時代，逐步向社會福利水平的均等化過渡。”
　　（原標題：發放福利的邊界在哪裡）